在“教育2030行动框架”中，联合国教科文组织提出了一个明确目标，就是“迈向全纳、公平、有质量的教育和全民终身学习”。在教师节到来前夕，9月6日的《杭州日报》报道杭州西湖区形成教育“全域优质发展”新格局——这里的“全域优质”，恰与联合国倡导的“全纳、公平、有质量的教育”十分契合。

报道说道：教育，是民心工程；教育，是发展之基。从硬件到内涵、从校内到校外、从教师到学生，西湖区这一方教育沃土，在原有扎实的基础上，正在打造的是教育全域优质发展的新格局；城市建设发展到哪儿，配套的优质教育资源就提早输送到哪儿；“名校＋”模式推陈出新，确保学校办一所、优一所、强一所……

细细体会，“全域”与“全纳”两者异曲同工。“全域”是整个辖区都力求“优质发展”，不能有洼地、短板，若有那就把洼地填高、把短板拉长。而联合国所言的“全纳”，侧重于对人而言。全纳教育肇始于1994年6月在西班牙著名的大学之城萨拉曼卡召开的世界特殊需要教育大会，会议通过了一项宣言，首次提出了“全纳”这一新的教育理念：它容纳所有学生，反对歧视排斥，促进积极参与，注重集体合作，满足不同需求，是一种没有排斥、没有歧视、没有高低的教育。“全域”与“全纳”，本质上就是一种可贵的教育均衡理念，也就是孩子们都是平等的，理应受到均衡而公平的优质教育。

联合国所倡导的“全纳、公平、有质量的教育”，“全纳”是前提，“公平”是核心，“有质量”是要求与结果。“公平”的本质就是均衡：同样的学龄儿童，享有同等的教育资源，接受同等的教育培养。“公平”反面就是“不公平”，“不公平”意味着什么？意味着空间资源错配，意味着人为造成差异，意味着教育竞争的异化。如果一个地方有意识地制造“优”“劣”之差异，让好的学校越来越好，让差的学校越来越差，那么，教育的公平与均衡就失去了，就会让家长孩子拼命“择校”，绞尽脑汁想尽办法往好的学校钻，费尽力气进行课外补习；由此也必然就会导致“教育寻租”，产生教育的“灰度空间”。

所以，教育的均衡化，就是教育的公平化，就是优质教育的公平化。杭州西湖区所追求的“全域优质发展”，就是建立在公平、均衡的基础上的优质，否则就不可能称之为“全域”。报道说，在实践中让“名校＋”模式不断推陈出新，形成了“名校＋新校”“名校＋普校”“名校＋偏远学校”等几种模式；子体学校—独立学校—新母体学校，这成了一种“蝶变”；全区通过新建、改扩建等，不断增加新的优质学校……简单而言，这就是通过优校名校的努力，拉普通学校一把两把三把，大家一起好起来、优起来、强起来。

事实上，优质学校均衡的背后，本质上是优质教师的均衡；改变教育资源分配不均的根本途径，就是缩小师资差异；突破优质资源扩容的“瓶颈”，根本上就是填补优质教师资源的短板。“老师是最好的教材”，不仅仅是“西湖教育”，任何地方都要注重对教师人才的奖励与培养，加大教育人才专项经费投入，让所有的学校都能“共享”更多的名师名校长——这，就是学生之幸、家长之福。