坚决破旧立新 坚持两高发展

2019 年是新中国成立 70 周年，是改革开放开启新征程和机构改革全面完成的第一年，也是千岛湖形成 60 周年。

物换星移一甲子。随着特别生态功能区定位的提出、杭黄高铁的开通以及直接饮用水源地的现实形成，如今的淳安，正面临着全方位、深层次的变革。思想上的大彻大悟，实践上的大整大治，发展上的大破大立，带来的将是全新发展的思想理念、功能定位、路径模式和体制机制，这也标志着一个属于淳安生态富民、绿色崛起、科学跨越的崭新时代正在开启。

日前，淳安县委十四届六次全体（扩大）会议召开，会议动员全县各级党组织和党员干部，要始终不渝推进“共抓大保护、不搞大开发”，坚定不移走“保护优先、绿色发展”之路，破旧立新，担当作为，奋力推动“两山”高水平转化、康美千岛湖高质量发展，以全新姿态拥抱发展新时代。

2019年，淳安站在新的历史起点，再出发。

【2019·高质量绿色发展】

要义：聚焦打造度假、养生、有机、智造、创意“五个千岛湖”，引领淳安在高质量发展上跨越提升。

解读：

一、健全高质量深绿发展机制。完善高质量深绿发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系，加快建立体现高质量深绿发展要求的县域经济监测调度、督导检查、考核评价、奖惩激励机制，确保高质量深绿发展要求内化于心、外化于形。

二、加快平台转型升级。推动重点平台向生态型、创新型、特色型发展，成为承接开放创新、深绿发展的主载体。

三、推进城乡一体发展。坚持把交通作为城乡一体发展的重中之重，加快推进千黄高速淳安段建设、枫常公路改建、千岛湖大桥至临岐段改造，加速杭淳开高速前期工作，提升改造低等级公路和通乡镇通景区公路，推行环湖“五位一体”智能交通运输体系，努力打造快行慢游的绿色交通体系。加快推进城市设计全覆盖，打造国际化旅游休闲度假小城市。编制全县乡村建设规划，科学适度利用“百源”空间，打造农房风貌管控示范带，推进村庄、民居、庭院、田园、公路、河道等“最美系列”创建，进一步提升乡村美丽颜值，努力争创美丽浙江大花园。深化农村产权制度改革，加快盘活闲置农房等“沉睡”资源，建设一批金融、文创、科研、康养及高端民宿等主题特色村落，激发乡村产业活力。

【2019·高标准生态保护】

要义：始终把千岛湖生态环境保护作为最大的政治担当，全面落实好“共抓大保护、不搞大开发”要求。

解读：

一、严格保护。对照清单、对照节点、对照标准，加快推进分类整治，深入实施生态修复、景观提升工程，确保综合整治取得良好的政治效果、法治效果、生态效果、民生效果。同时，严格遵循水功能区水环境功能区划、生态保护红线划定方案及沿湖一公里管控线，编制并实施临湖地带一公里范围内空间规划和景观修复提升规划，严控临湖地带开发建设和沿湖景观风貌，保护湖岸线、山脊线、天际线，坚决不碰规划红线，守住防控底线，追求生态高线。

二、系统保护。修订千岛湖环境质量管理规范标准，提标扩面至水、气、土、废全领域和规划、建设、运维、监管全过程，以及湖区、农村、城镇全地域。

三、精准保护。深化“污水零直排区”创建，强化农村污水处理设施运维管理，提升沿湖村庄治污能力。全面开展“净土行动”，纵深推进农业面源、景观绿化污染防治行动，注重药肥双控，强化政策激励和利益引导，加强技术保障，推进药肥科学化减量化使用。

四、科学保护。推进智慧环保平台建设，探索建立全域生态监测预警平台和应急指挥体系，组建千岛湖水环境研究院，加强与国内顶级科研机构合作，为千岛湖保护提供科学支撑。

五、联动保护。强化上下级联动，提升千岛湖保护层级和法治化水平。强化上下游共保，积极参与杭州黄山两地在新安江流域生态保护“四互三联”（执法互助、监测互动、信息互换、奖补互挂和江湖联保、应急联动、示范联创）中的区域合作，实现跨省流域深层次共保共享。

【2019·如何破旧立新】

要义：破旧立新不是要换战略换方向换目标，而是要改思维改路径改制度。

解读：

加快在观念、定位、路径、保障上的破旧立新，以顺应千岛湖水源地这一核心功能的转变，破除一般县域区划的传统定位，从更高层面审视、谋划淳安功能定位，变加快发展地区为特别生态功能区。

在发展路径上，加速环保提标，破单一治污、片面保水之旧，立系统治理、水景共护之新，确保千岛湖水质不下降、景观不破坏；加速动能转化，破简单依靠投资拉动，立人才创新驱动、培育现代经济业态之新，加快深绿发展、新旧动能转化；加速模式创新，破重外延扩张、粗放增长之旧，立优内涵结构、高质发展之新，进一步加快腾笼换鸟，构建淳安发展新模式；加速布局优化，破临湖开发、囿于本域之旧，立乡村振兴、异地突破之新，推进产业布局向乡村腹地延伸、向都市城区延伸。

同时，破除与特别生态功能区建设不相适应的管理体系、机构职能等，抓住机构改革机遇，强化生态保护、绿色发展职能，构建大环保大旅游大生态产业保障格局，努力争当全国饮用水源地的示范区、生态价值实现的实验区和高标准保护、高水平转化、高质量发展的先行区。

【2019·高水平“两山”转化】

要义：进一步打通绿水青山向金山银山转化通道，全力推动新旧动能转换。

解读：

一、加快资源转化。探索建立生态产品价值转换机制，深化林权质押融资等工作，探索水权、排污权、碳权碳汇、用能权等交易，推动生态优势转化为经济发展优势。放大特色小镇、美丽乡村、百源经济、小城镇环境综合整治等建设成果，实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡”工程，推动产业发展上山下乡，让美丽资源变成美丽经济。

二、加快动能转化。向人才和创新要出路，主动融入长三角一体化发展格局，继续瞄准高端要素、高新技术、高效业态、高净值群体、高效率服务“五高”方向，积极培育发展新引擎和经济新增点。

三、加快结构转化。加快“三二一”融合，全力构建深绿产业结构。以无污染、低排放、高效益为方向，重点发展大健康、水饮料、有机食品、旅游度假、运动休闲、会议会展、研发设计、文化创意、金融资本等深绿产业，打造旅游会展目的地、运动休闲集聚地、康体养生首选地、文化研学体验地、文创科研新发地。

四、加快效率转化。深化“亩均论英雄”要素配置改革，完善企业综合评价体系，建立健全资源要素差别化配置和“一标两制”（标准地+承诺制+代办制）、新增产业项目用地全生命周期管理制度。加快多规融合，坚持临湖地带做“减法”、内陆适度做“加法”，科学利用综合整治后适合开发的空间，提升门槛、优选项目，让宝贵空间产生最大效益。

五、加快环境转化。深化“最多跑一次”改革，继续推进国资国企、投融资体制机制改革，完善服务企业、服务项目、服务人才机制，为企业打造低成本、高效率的营商环境。

【2019·高品质康美生活】

要义：深入践行“以人民为中心”的发展思想，办好千家万户的“大事”、一家一户的“小事”， 持续提升群众的获得感、幸福感、安全感。

解读：

一、把消薄增收进行到底。坚持精准原则，创新路径模式，成立乡镇乡村振兴公司，确保2019年80%的村总收入达到30万元，所有村经营性收入达到10万元。深化低收入农户帮扶工作，打好产业帮扶、金融帮扶、就业帮扶、结对帮扶、保障帮扶组合拳，增强低收入农户自我发展能力。

二、提升公共服务水平。持续加大民生保障和公共服务投入。优化城乡公共资源配置，启动国家义务教育优质均衡县创建，强化困难群体就业援助和托底帮扶，实施小学学后托管，深化医联体建设，全力争创“无欠薪县”，深入实施农村饮水安全工程，不断提升民生保障和公共服务水平。

三、加强文化文明建设。推进文明系列创建，开展“最美淳安人”常态化评选，完善志愿服务机制，巩固文明城市创建成果。加强文化礼堂建设、管理、使用，推进社区文化家园建设和文艺角提升，丰富群众精神文化生活。加强民间文化社团建设，鼓励创作具有淳安文化特色、反映时代精神的文艺精品，进一步繁荣新安文化。

四、打造最安全的社会环境。开展安全发展示范县创建，完善“1+X”安全责任体系，深化重点领域专项整治，提升应急管理水平和防灾救灾能力。深入开展平安千岛湖建设，全力维护社会平安稳定。