淳安县汾口镇万亩农田油菜花盛开时的壮观景象。记者 程海波 摄

2011年，临安横岭村周家头自然村，长期困扰村民的饮水难题解决了。记者 李忠 摄

2015年2月15日，富阳举行“撤市设区”授牌仪式。记者 李忠 摄

七十载风雨洗礼，七十载沧桑巨变。

从行政区划多次调整，到推行“区县协作”机制，再到实施“拥江发展”战略，随着一系列重大决策部署陆续实施，杭州区域发展协调性显著增强，城乡区域发展差距呈缩小之势。

千钧将一羽，轻重在平衡。在全面建成小康社会的新征程中，杭州始终把协调发展放在发展全局的重要位置，为理顺发展关系、拓展发展空间、提升发展效能提供了根本遵循。

美丽杭州，正在变城乡分割为城乡统一，实现真正意义上的“大城市”，“城乡命运共同体”的“杭州方案”被赋予了越来越多的内涵，谱写着“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽中国新篇章。

一张蓝图绘到底

2003年6月5日，“千村示范、万村整治”工程在全省拉开序幕。时任浙江省委书记习近平亲自部署：从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

在该工程的部署下，杭州美丽乡村建设正式拉开序幕。

“杭州的美丽乡村建设先后经历了四个阶段，始终坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干。”杭州市农业农村局相关负责人如是说。

村道硬化、垃圾收集、卫生改厕、河沟清淤、村庄绿化……一项项工作在全市有条不紊开展起来，从源头上推进农村环境综合整治。

淳安县下姜村，地处偏僻、交通不便，曾经是当地远近闻名的贫困村，当时流传着这样的民谣：土墙房，半年粮，烧木炭，有女不嫁下姜郎。

习近平曾四次到访下姜村，四次给村民回信，亲自指导下姜村的建设发展。

拆猪圈、建沼气池，流转土地、建起果园，通往县城的公路通了，凤林港溪上修起了廊桥……10多年来，下姜村走出了一条绿色发展之路，从穷山沟变成了“绿富美”。一组数据为证：2003年，下姜村的人均收入只有3368元。而2017年，全村实现经济总收入5786万元，农民人均可支配收入27045元，村集体经济收入 117万元，分别是2003年的17倍、8倍和78倍。

今年，“大下姜”乡村振兴发展又抛出了大手笔：面向全国高薪招聘乡村振兴职业经理人；下姜及周边地区13个产业增收项目集体亮相，全面打造“大下姜”区域联合体。下姜这颗承载梦想和希望的种子，正枝繁叶茂、开花结果。下姜村党总支书记姜浩强说，“在近年来的发展中，下姜村把生态资源作为最宝贵的发展资源、最核心的致富优势，不上污染企业、不搞眼前利益，坚守好山好水底线。”

下姜的蝶变，是杭州“全市一张图”、“城乡一盘棋”的生动写照。16年来，杭州不断加大财政资金保障力度，广泛开展美丽乡村建设。仅“十二五”时期，就在每年保持支农资金预算和增幅不变的前提下，每年另安排10亿元城乡统筹专项资金，加上区县协作资金、联乡结村资金、农村公益金、三江两岸资金，形成了比较完善的城乡统筹资金支持体系。而近年来，市本级财政还安排专项资金，截至去年底，累计补助农村生活污水治理8.56亿元，垃圾分类处理和减量化资源化利用3.4亿元，村庄生态修复约5亿元。

截至去年底，全市已完成1556个村农村生活污水治理，受益农户49万余户；完成106个整乡镇（街道）农村生活垃圾分类处理与减量化资源化利用；完成村庄生态修复1229个、精品示范线22条、12个“杭派民居”示范村；培育发展农家乐（民宿）乡村休闲旅游村468个，吸纳直接从业人员3.18万人，实现年营业总收入达52亿元。

一个乡镇不掉队

“现代化建设不能留盲区死角，实现全面小康一个乡镇也不能掉队。”2003年1月13日的浙江省农村工作会议上，习近平同志提出要求。

10多年来，杭州历届党委和政府都把这一要求作为施政的指南。

一进家，看见大院水槽的水龙头正“哗哗哗”地浇洗着青菜，夏金竹赶忙上前关闭了水龙头，对着屋里的老母亲说，“妈妈，以后自来水不能再这样大手大脚用了。”去年，临安区政府着手谋划建设农村饮用水安全提升工程，并把它列入政府为民十件实事，泥骆村1058位村民成为首批受益者。

“一个乡镇也不能掉队”，让山乡村民用上了放心水！

寺坞岭是萧山和富阳在云峰山接壤的地方，海拔530米。因山高路不便，坚守在寺坞岭村的村民从100余人到只剩下不到10人。这些年，从峭壁上开山辟路，到毛路基本贯通，再到柏油路面铺设，一条盘山林道开通了，村民回来了，乡村开始活了。村民们采茶、种高山蔬菜，还开出了很多家庭式旅馆，形成了村里的旅游“小气候”。

“一个乡镇也不能掉队”，让偏远山村重现产业兴旺！

70岁的建德市大同永平村李大伯确诊为肺癌晚期，杭州市中医院下派执行院长、肿瘤科副主任医师杨雪飞迅速评估了病情，带领内科医疗团队，为李大伯成功实施了紧急手术，缓解了症状。 “杭州的专家长期在这里，我也不用特意跑去省里找专家了！”老李欣慰地说。

“一个乡镇也不能掉队”，让普通群众享受同质服务！

为了提高“城乡发展一体化”水平，杭州早在多年前就设计出台了“区县协作”战略和“联乡结村”活动，把城区与县市进行对口结合，建立了5个联动发展的协作组；组建帮扶集团，因户施策，实施精准帮扶。

值得一提的是，这种城乡统筹的路径，改变了长期以来人们将城乡对立起来考虑的思维习惯，也改变了长期来单向的“输血式”帮扶，建立起了互利共赢的城乡命运共同体。

“3月份开工， 两年内投入加工生产线 ，三年内形成年产250万套轿车轮毂轴承单元，年产值可达2.25亿元。”去年3月16日，萧山——建德区县协作之产业转移战略合作签约仪式会上，萧山企业——杭州博泰汽车零部件有限公司毫不犹豫地选择了建德高铁新区。该公司（董事长）程春喜透露，博泰在萧山占地15亩，搬迁至建德高新产业园后，面积翻了三倍多。

杭州还以城乡统筹为路径，以市场需求为导向，协同欠发达地区发展特色农业、休闲旅游、电子商务等新产业，形成了淳安界首的“柑橘小镇”、建德下涯“草莓小镇”、临安清凉峰的“玫瑰小镇”等产业特色小镇，开发了桐庐合村生仙里3A级景区等乡村旅游品牌。

一江春水穿城过

推进城乡协调，新时代赋予了新内涵。

早在新世纪之初，杭州就开始实施“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”战略，不断突破城市发展的瓶颈。随后，杭州开始构建多中心、多组团的城市发展格局。

去年6月，杭州审时度势提出拥江发展战略，城市格局“三面云山一面城”向着“一江春水穿城过”嬗变。通过产业协作、交通推进，城乡之间、区域之间的产业得到合理分布，产业发展水平的差距逐步缩小，走出了一条协调发展、融合发展的金光大道。

又到了不负山河花海的春季。从新安江到钱塘江，顺流而下，600里沿江生态景观带，36个精品村、341公里绿道，一路风景一路美，书写着杭州特色的城乡协调发展样本。

在拥江发展的大背景下，城乡协调发展被赋予了更多的期待。今年4月4日，省政府发布关于同意设立杭州钱塘新区的批复——杭州大江东产业集聚区与杭州经济技术开发区整合，4月18日，杭州钱塘新区正式授牌。

越来越多的项目落地、人才集聚，教育、医疗、交通、商业综合体、文体设施等配套项目快马加鞭建设。“一江春水穿城过”的钱塘新区，为大杭州“揽江入怀”书写新的篇章。

“城市让生活更美好、乡村让市民更向往。”大杭州，正在通往世界名城的道路上铿锵前行。

大事记

2001年

萧山、余杭撤市设区

2003年6月5日

“千村示范、万村整治”工程在全省拉开序幕

2003-2007年

全市完成274个小康示范村、3994个整治村的整治任务

2010年底

杭州市建立了城乡区域统筹发展工作委员会

2011年5月

杭州启动“三江两岸”生态景观保护与建设工程

2014年

富阳撤市设区

2011－2015年

全市完成建设193个中心村、249个精品村、29个风情小镇

2016年

杭州打造“美丽乡村升级版”

2017年

临安撤市设区

2019年4月18日

杭州钱塘新区正式授牌

记者手记

城与乡，不再遥远

看山戏淘山货，吃山珍住山房，登山道观山景……这个春天，富阳开启了“味道山乡”盛宴，骑游春天、登山寻宝、山乡大戏、淘山货大市等节庆活动轮番登场，让农户在参与中普遍获得实惠，让城市居民感受富春山乡的魅力。这是一次城乡融合发展的集大成展示。

城繁华商贾云集，乡宁静能安吾心。十六年后的今天，一条“绿水青山就是金山银山”富民路已经初步打通，一枕美好生活的幸福梦想正走进千家万户。

站在更高的维度擘画未来，杭州人信心满怀，在山川秀美的“大花园”里，把绿水青山护得更美，把金山银山做得更大，接续描绘一幅充满诗画江南韵味的美丽画卷。