2015年3月7日

国务院批复同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区

2015年3月7日，国务院批复同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区。从正式提出，到国务院批复同意，杭州仅用了4个月的时间，这也是首个国家战略在杭州落地试验。

2016年1月6日，国务院总理李克强主持召开新年第一次国务院常务会议决定，将先行试点的中国（杭州）跨境电子商务综合试验区初步探索出的相关政策体系和管理制度，向更大范围推广，新设12个跨境电商综试区。从“获得批复”到“全国推广”，杭州用了10个月。

2018年7月13日，国务院常务会议决定新设北京等22个跨境电商综合试验区，持续推进对外开放促进外贸转型升级。

跨境电商杭州经验走向了全国，不仅成为推动杭州外贸发展新动能和产业转型的新引擎，还支撑了全国外贸优进优出和创新发展。

两会时带去“网上自贸区”建议 总理亲自为综试区命名

讲述人：张鸿铭（原杭州市委副书记、市长）

2014年3月，我和谢双成副市长分别在全国“两会”提了建议和提案，希望“国务院批准设立中国（杭州）网上自由贸易试验区，并将网上自贸区列为国家战略”，引起了国家有关部委的高度重视，之后，国家发改委、海关总署、商务部、财政部、税务总局等部委纷纷来杭州调研。杭州成立网上自由贸易试验区建设工作组，开展基础研究和方案制订。2014年11月19日至21日，李克强总理赴浙江考察工作。考察途中，在谈到发展跨境电子商务时，他说，当前传统贸易方式遇到困难，要发展跨境电子商务，有条件的地方可探索建立跨境电商综试区，既能增加就业提高收入，又能引领消费拉动出口。

在李克强总理看来，跨境电商综试区“是一件牵一发而动全身的事”，“搞好了可能就是中国未来新的发动机”。 在杭考察期间，李克强总理原则同意在杭设立跨境电子商务综合试验区，并亲自敲定了试验区的名字。

2015年1月20日，时任国务院副总理汪洋来到杭州考察，就杭州创建跨境电子商务综合试验区作进一步调研。

当年3月，国务院就正式批复同意杭州设立跨境电商综试区。市委市政府专门建立了综试区建设领导小组并下设办公室，制定全市性发展规划，要求外贸企业上线打通跨境电子商务通道，明确各区、县（市）跨境电子商务发展任务，作为经济转型升级的重要抓手。

不到一年，汪洋副总理又来到杭州视察调研，充分肯定综合试验区工作进展，要求进一步明确跨境电子商务发展模式，把促进产业发展作为工作重点，把做大做强B2B作为主攻方向，大力培育新型产业贸易服务链。不久后，跨境电商杭州经验就向全国复制推广。杭州经验的核心就是通过建立“六体系两平台”顶层设计，带动制度体系的再造、商业模式的创新和产业水平的提升。2017年，杭州跨境电商进出口总额99.36亿美元，增长22.5%，其中出口70.22亿美元，增长15.9%；进口29.14亿美元，增长42.0%，达到了李克强总理对杭州综试区的要求。

综试区推动了国际贸易方式的变革

讲述人：陈卫菁（杭州市跨境电商综试办副主任）

2016年我调入市跨境电商综试办工作，三年来，见证了综试区的建设发展给杭州乃至全国对外贸易和产业升级带来的变化。从政府层面看，杭州综试区三年多的建设，带动了其余34个综试区的设立，覆盖到了全国东中西部地区，跨境电子商务在国际贸易中的地位作用和影响力上升。

从市场层面看，全国跨境电子商务发展活跃的地区原先在深圳等珠三角地区，通过跨境电商综试区的建设，以杭州为中心的长三角地区成为跨境电子商务的新兴中心。跨境电商第三方平台和服务商氛围活跃，传统外贸和制造企业转型升级热情高涨，在全球经济一体化的今天，以跨境电子商务为核心的数字贸易从一种经济现象到商业模式，正在成为发展最为迅速的新型贸易方式。

三年多来，杭州综试区创新了跨境电子商务制度体系。围绕跨境电子商务B2C和B2B，先后推出了两批制度创新清单，积极推动便利化通关和降成本提效率，引导跨境电子商务向自由化、便利化和规范化方向发展，为首届世界海关跨境电商大会《北京宣言》 和《世界海关组织跨境电商标准框架》贡献杭州实践。

三年多来，杭州综试区打开了对外开放的新通道。通过跨境电子商务方式，全球100多个国家的优质商品进入中国，越来越多的中国制造通过阿里巴巴、速卖通等跨境电商平台行销200多个国家和地区，PingPong、连连支付等一批跨境电商专业服务商不断崛起。杭州企业通过亚马逊、eBay、Wish、Newegg等跨境电商平台在欧美等主流市场占有率不断提升，速卖通、执御、嘉云、子不语、安致等越来越多的杭州跨境电商平台和大卖家通过设立海外仓和本地化运营团队的方式掘金俄罗斯、中东、印度、东南亚等“一带一路”新兴市场。

在杭州，万余家传统外贸和制造企业运用跨境电子商务得到了新发展，他们从传统外贸代工起步，到接受精准化线上服务，逐步培育品牌并分析一线消费者需求，推动供应链由规模化、粗放型向小单化、定制化转型，杭州跨境电商交易额占外贸比重约15%，云集、执御、贝贝网、连连支付、PingPong、杭州嘉云等一批企业成为推动跨境电子商务创业创新的新兴力量。

未来，杭州综试区将抓住数字贸易变革的机遇，推动新外贸新制造新服务发展，通过综试区建设助力打造数字经济第一城。

我们伴随着杭州综试区一同成长

讲述人：卢帅（PingPong CMO）

2005年从浙江大学自动化专业硕士毕业后，就一直在杭州工作生活。我的第一份工作是在滨江区一家外企做软件开发，之后离职创业。当时正值中国电子商务飞速发展时期，跨境电商虽市场前景广阔，但其基础设施还不是特别成熟，和同行聊天中我发现了跨境电商在资金从国外收回过程中有几个普遍的“痛点”——资金周转时间长、成本高、安全性不强。

不少中国跨境电商中规中矩地做生意，但因为不了解当地政策法规可能被钓鱼执法，有些商家仅在收款这一环节中就损失掉了一大半利润。看到跨境贸易中存在的金融支付瓶颈，我和陈宇还有其他两位创始人开始思考尝试解决这一问题。

2015年3月，杭州综试区获批，3个月后，我们便将PingPong全球总部落在了杭州。三年多过去了，伴随着综试区的发展，PingPong业务覆盖全球43个国家和地区，在旧金山、纽约、香港、卢森堡、东京等地建立起了分支机构，成功将行业费率砍去三分之二，PingPong荣膺由杭州综试区颁发的“行业黑马标杆奖”。

这三年多，我和很多卖家朋友，都感受到在杭州综试区创业的便利和杭州跨境电商规模的日益壮大，越来越多的杭州客户选择PingPong，越来越多的PingPong客户落地杭州综试区线下园区。

如果要用一个关键词形容这三年的杭州综试区，我选择的是“进化”。综试区的多项探索，都成为跨境电商行业的标杆。我们看到综试区不断地让跨境电商卖家的生意更便利、自由，比如在出口退税方面的多项尝试。今年，PingPong推出了福贸计划，帮助中小商户出口便捷退税。

三年前的综试区和现在的综试区，已经不可同日而语。越来越多的电商平台落地杭州，如亚马逊、Wish、eBay、PaytmMall等，PingPong也和亚马逊、Wish、Shopee、Newegg、Cdiscount、Factorymarket等更多电商平台建立了战略合作。未来，PingPong仍将和综试区共同成长，为中国卖家走向全球而不断努力。

记者手记

从盆景变花园

引领国际贸易变革的引擎

与传统贸易方式相比，跨境电子商务实现了贸易链的扁平化、大数据的精准化和供应链的全球化，帮助企业减少了中间环节，实现了利润和价值的回归。

三年多来，记者一同见证了杭州综试区的变化和企业的成长，见证了杭州综试区“六体系两平台”创新探索，一步步走出杭州、走向全国，得到国家的肯定；见证了杭州的传统外贸和制造企业转型跨境电商，从上线经营开始，到不断提升线上交易能力，培育自主品牌，逐渐成为具有互联网基因，年跨境电商交易额千余万美元甚至过亿美元的跨境电商大卖家；见证了杭州这座城市因为跨境电商萌发出的创业创新力量，各种商业模式创新层出不穷，一大批跨境电商平台和服务商集聚杭州，并以此为原点，服务全国和辐射全球，推动杭州由中国电商之都迈向全球电商之都。

跨境电子商务代表国际贸易发展的方向。在这个新的历史方位，依托先行试点积累的优势和杭州自身的电子商务、外贸和创业创新范围，杭州综试区也将继续作为引领国际贸易方式变革的引擎，为杭州、全国乃至全球数字贸易发展贡献力量。

市委党史研究室联合报道