杭州大规模清理规章规范性文件

“凡属重大改革要于法有据。”为依法推动“最多跑一次”改革，消除阻碍“最多跑一次”改革的法律障碍，今年6月份以来市法制办牵头先后开展了两次法规清理工作，大刀阔斧地修改和废止了一批过时的规定。

清理的深度和广度前所未有

为梳理“最多跑一次”改革的涉法堵点，市法制办牵头，不仅仅对市里现行有效的92件法规、103件政府规章以及近2000件市政府规范性文件进行了清理，对国家、省层面的规定也进行了梳理。

“这种清理的深度和广度是前所未有的。”市法制办主任涂冬山说，梳理出来的这些规定，涉及商事登记制度改革、不动产统一登记、社团登记、民办非企登记、投资项目审批、规划审批、环评审批、环保验收、节能审查、资质审批、出入境证件办理、提供证明等方面，都与企业和群众办事直接相关。

根据“谁制定谁清理”的原则，市法制办集中精力对梳理出来的市级层面的规定进行了认真研究论证，凡是不符合“最多跑一次”和“放管服”改革要求的规定，均予修改或者废止，凡是依法可以下放的权力事项均予以下放。目前已经修改3件地方法规、3件政府规章，废止9件政府规章、107件市政府文件。

对于涉及省以上的法律法规规章和文件，市法制办会同部门逐个研究，逐项提出清理建议，例如取消前置审批、取消审批条件、合并审批环节、采用联合审批、承诺制审批、审批改备案、权力下放、取消证明、数据共享等建议，报送给省有关立法机关，并提请省级有关部门再向国家有关部门报送，由上级有权机关按法定途径和程序处理，为上级立法机关的立、改、废活动提供基层信息。

市法制办介绍，对于杭州此次清理出来涉及的省级法规规章，省级立法机关已经在开展修订工作，例如《浙江省建设项目环境保护管理办法》《浙江省政府投资项目管理办法》等法规规章都已经作了修订或正在修订中。

老百姓办事更方便了

以前从事驾驶教练职业的，必须取得教练员证，《杭州市机动车驾驶员培训管理条例》修改后，不需要这个证了；以往市民住宅要装修必须由业主自行到住建部门办理，住宅装修登记备案取消后，业主只需和物业公司报备即可，由物业公司去办理。在杭州，类似老百姓办事越来越方便的例子还有很多。

除开展法规清理外，为实现个人办事“简化办、网上办、就近办”，法制办对41家行政机关承担的572项公民个人办事事项进行了审查，提出删除个人办事事项30项，调整所需提供材料56份等意见。“这些事项一经公布，将给老百姓带来极大方便。”涂冬山说。

此外，在“最多跑一次”改革过程中，企业和群众反映较多的是很多事项要到市级部门办理，非常不便。这次清理后也有了改变。例如，原先绿化方面的行政审批要到市级主管部门办理，《杭州市城市绿化管理条例实施细则》修改后，将审批权下放到区里，方便了企业和办事群众。《杭州市建设工程渣土管理办法》修改后，企业办理工程渣土处置登记手续也只需要到所在区就可以办理。

为改革保驾护航

杭州清理废止的很多文件都和推进社会的改革发展相关。

例如，为深入推进客运出租汽车行业改革，废止了《杭州市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》，经营权实行无偿取得，并实行服务质量考核。

为适应商事登记制度改革的需要，废止了《杭州市组织机构代码管理办法》，实行“多证合一”，不再单独发放组织机构代码证。

“我们将建立长效清理机制，着眼于推动改革发展和维护人民群众根本利益，及时清理相关法规规章和政策文件，努力让改革举措真正落地生根、开花结果。”涂冬山说。